保山市低碳发展“十三五”规划
（2016～2020年）
保山市发展和改革委员会
云南省环境科学研究院
2017年1月
前 言
当前，绿色低碳发展是世界经济社会发展的潮流。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇，也是我国作为负责任大国的国际义务。作为世界上最大的碳排放国和第二大经济体，我国已向国际社会承诺二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。党的十八届五中全会将“绿色”纳入五大发展理念，先后出台了加快推进生态文明建设的意见和总体方案，明确把有效控制碳排放总量、建立碳排放权交易市场、构建绿色低碳循环产业体系、形成绿色低碳的生活方式和消费模式等作为“十三五”时期的重点任务。低碳发展已成为生态文明建设的基本途径。
云南是全国首批低碳试点省份之一，2015年成为国家第一批生态文明先行示范区之一。“十三五”是云南加快生态文明建设、深入推进低碳试点的重要阶段。为贯彻落实《国家应对气候变化规划（2014-2020）》和《云南省低碳发展规划纲要(2011-2020年)》，明确各州（市）“十三五”低碳发展目标任务，加快构建全省绿色低碳发展模式， 2015年12月省发展改革委发布了《关于组织编制州市“十三五”低碳发展规划的通知》（云发改办气候〔2015〕475号）（以下简称《通知》）。
根据《通知》的精神，保山市发展改革委组织编制了《保山市低碳发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是指导保山市低碳发展的重要指导性文件，是保山市落实国家及省推进绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手，是完成省下达碳强度控制目标的重要保证。
《规划》范围覆盖保山市行政辖区，包括隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县。规划期限为2016～2020年，以2015年为基准年。
一、发展现状
（一）能源消费及二氧化碳排放现状
1.能源消费现状及变化趋势
2.二氧化碳排放现状
3.森林碳汇
（二）“十二五”低碳发展的行动与成效
1.节能工作取得突出进展，目标任务全面完成
2.能源结构调整步伐加快，用能结构不断优化
3.森林保山建设成效明显，碳汇能力进一步提升
4.低碳试点取得初步成效
二、面临的形势
（一）发展机遇
（二）问题与挑战
1.能源消费总量及碳排放控制形势严峻
2.低碳能源消费市场培育困难
3.产业低碳转型任务艰巨
4.能力建设薄弱，政策及技术的支撑力度不够
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
1．二氧化碳排放控制目标
2．低碳产业发展目标
3．能源消费控制目标
4．能源结构调整目标
5．森林碳汇目标
四、主要任务
（一）加大清洁能源的开发利用，促进能源结构低碳化
1．推进国家级天然气利用示范区的建设
2．努力培育电力市场
3．推进太阳能多元化利用
4．加强农村清洁能源建设
（二）加快推进产业转型升级，促进产业发展低碳化
1．推进低碳旅游业的发展
2．大力发展低碳服务业
3．以低碳理念高起点布局新兴产业
4．推进传统优势工业产业的低碳化发展
5．推进低碳农业建设
（三）坚持集约智能绿色低碳的发展路径，推进城镇建设低碳化
1．强化基于低碳理念的城市总体规划设计与建设
2．大力发展绿色建筑
3．促进低碳交通发展
4．开展系列低碳创建活动
5．推进固体废弃物的处理处置
（四）持续推进森林保山建设，提升森林碳汇能力
1．全面推进森林碳汇建设
2．开展农田、草原、湿地生态系统碳汇建设
（五）加强低碳宣传，倡导低碳生活
1．加强宣传教育，增强低碳生活意识
2．鼓励低碳消费
3．开展低碳生活专项行动
4．倡导低碳出行
（六）加强教育培训，强化低碳能力建设
1．建立温室气体排放统计核算体系
2．加强教育培训
五、重点工程
（一）低碳能源建设工程
（二）低碳产业建设工程
（三）低碳城镇建设工程
（四）碳汇建设工程
（五）能力建设工程
六、保障措施
（一）加强组织领导，强化目标考核
（二）开展低碳研究，强化科技支撑
（三）加大政府投入，提供资金保障
（四）建立沟通平台，推进交流合作
（五）完善体制机制，提供政策保障
附表 保山市低碳发展“十三五”规划重点工程项目表 |
